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关于在全区组织开展“作风建设年”活动的实施方案

发布时间:2018-04-03  浏览量:

为认真贯彻落实市委关于开展作风建设年活动的总体部署和要求,推进全面从严治党向纵深发展,进一步加强和改进工作作风,提高广大干部抓落实促发展的能力和水平,现就在全区组织开展作风建设年活动制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正四风、加强作风建设的重要批示,按照区委十届六次、七次全会的部署要求,紧紧围绕党同人民群众的血肉联系,重点针对形式主义、官僚主义十种表现持续优化营商和为民服务环境作为开展“作风建设年”的重要载体持之以恒正风肃纪,锲而不舍抓好中央八项规定精神及实施细则落实,为推动实现经济提质增效、城市特色鲜明、生态环境优良、人民生活改善、执政能力提升五大突破,建设富裕、平安、和谐、美丽、幸福新东河提供坚强的组织和作风保证。

二、目标要求

通过开展作风建设年活动,着力解决全区各级党员干部和各级行政管理、执法、服务部门及基层站所在作风建设方面存在的突出问题,进一步转作风、抓落实、见实效、促提升,努力实现干部作风明显改进、服务水平明显提升、行政效能明显增强、营商环境和为民服务环境明显优化、人民群众满意度明显提升的目标。坚持从严要求,强化问题导向,以强化作风建设、优化两个环境为重点,着力解决以下五个方面的问题。

(一)解决思想认识偏差作风不实的问题

一是重点解决领导班子和领导干部政治意识不强,对党的路线方针政策理解、贯彻、执行不够坚定,离中央、自治区党委、市委和区委的要求有差距;不善于运用党的理论和习近平新时代中国特色社会主义思想来武装自己的头脑,透过事物表象把握事物本质的能力不足,发现问题、分析问题、解决问题的能力不足;私心作怪,存在“多做多错,少做少错,不做不错”的态度等问题。

重点解决领导班子和领导干部大局意识差,在其位不谋其政,在其职不尽其责;表态多调门高、行动少落实差,阳奉阴违,调研作秀搞形式、走过场,履行责任上推下卸,遇事层层往上报、层层不表态,阻碍上级党委、政府和区委、区政府决策部署贯彻落实等问题。

重点解决机关干部理想信念淡薄,党的意识淡化,对党不忠诚、做人不老实等问题;解决改作风、强服务、优化两个环境主观认识不到位,事业心责任心缺失,工作没激情,干事创业主动性和能动性不强不思进取,碌碌无为贻误工作等问题。

(二)解决行政效能不高的问题

一是重点解决行政管理部门人浮于事,作风拖沓、办事拖拉、推诿扯皮等问题;解决工作人员精神不振、作风漂浮,在岗不在状态,工作消极应付,敷衍塞责,能办不办、该办不办,急事慢办,不讲质量、不讲效率等问题。

二是重点解决执法部门和窗口服务部门法律法规和政策业务水平低,业务不精、能力素质不强,思想僵化,知识老化,在岗不在行,政策不清、服务流程不熟,效率不高,工作只求一般过得去,不求高标准过得硬等问题。

(三)解决执行力落实力不强的问题

一是重点解决领导干部贯彻执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通,执行命令不坚决,或者搞上有政策,下有对策,消极执行上级决策等问题;解决执行政策缩水走样,出台制度规定依葫芦画瓢, 工作无思路,无突破,打不开局面,空喊口号、不见行动等问题;

二是重点解决工作人员不敢担当,落实工作等文件要求、等会议安排、等上级部署三等现象,凡事都等别人的经验,照猫画虎,人云亦云,无所作为,见问题就推等问题。

(四)解决营商环境不优的问题

一是重点解决行政管理部门慵政懒政怠政,滥用权力,不作为、慢作为、假作为、乱作为,吃拿卡要等问题;解决履行监管责任不到位,监管不严,失职失责等问题;解决中介服务不规范,非法中介人员违规从事中介活动破坏市场秩序等问题。

二是重点解决行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究,执法标准不一、随意性大、态度蛮横、作风粗暴、不文明执法,甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法、执法犯法等问题。

三是重点解决窗口服务部门服务意识差,服务能力弱,服务载体少,信息化程度不高,办事流程不公开,多头受理,不落实首问负责、一次性告知等制度;解决管理松懈、纪律松驰,门好进、脸好看、话好听、事难办、管卡压推绕拖等问题。

(五)解决为民服务不到位的问题

一是重点解决党员干部功利、权利意识浓厚,服务群众意识不强,宗旨意识淡薄,忽视群众利益、漠视群众疾苦,脱离群众,搞形式主义、官僚主义,对群众的合理诉求被动应付,能够答复而不主动告知,能够解决而不及时处理等问题。

二是重点解决公共服务行业和窗口工作人员服务意识不高,接待办事群众态度冷漠,语气生硬、漫不经心,解答群众咨询不耐烦,甚至不理不睬,对群众反映的问题推阻慢办,缺乏诚心热心,或者正常工作增设门槛,不给好处不办事,给了好处乱办事,群众满意度不高等问题。

三、工作任务

以全市开展作风建设年为契机,以区委开展强服务、减流程、提效能优化两个环境活动为载体,重点聚焦作风建设存在的突出问题,抓纪律、抓改革、抓创新、抓整治,力促作风建设精准发力,久久为功。

(一)抓纪律,以强规矩推进好作风把加强作风纪律建设摆在全面从严治党的突出位置,逐级传导压力,层层抓好落实。要持续深化机关工作作风整顿,从严强化作风纪律教育,提高广大干部纪律意识和规矩意识。坚持抓早抓小、动辄则咎,着力解决工作纪律松弛,作风散漫、守纪不严、为官不为等问题。

(二)抓改革,以好效果检验好作风对标企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消等目标要求,按照先易后难、分批实施、全面覆盖的原则,制定改革路线图,深化放管服改革。加快互联网+政务服务建设,全面构建覆盖全区的网上联动审批服务体系。按照 “马上就办”“一窗受理等要求,进一步优化办事流程、规范服务标准,切实以群众的满意度检验作风建设成果。

(三)抓创新,以解难题锤炼好作风。围绕提高创新能力,坚持优化发展和服务环境,聚焦强服务、减流程、提效能,在全区组织开展一个单位一项全区重要突破活动,切实在破解难题创新发展中锤炼干部作风。力争通过一年的努力,成功培育一批在全区范围内有指导意义、有推广价值、有重大影响,可复制、可移植的改革模板,增强我区发展竞争力。

(四)抓整治,以严问责保障好作风开展优化营商环境和为民服务环境集中整治;形式主义、官僚主义十种表现专项整治;雁过拔毛式腐败问题专项整治;开展脱贫攻坚、政府债务化解、资金管理、党内政治生活、基层社会管理五个领域风险等四个重点专项整治工作。通过专项整治,狠抓反面典型,对落实区委、区政府决策部署不坚决、敷衍塞责,影响破坏两个环境的典型案例,发现一起、曝光一起、依纪依法从严处理一起。强化一案三查,对顶风违纪、屡禁不止的,既追究当事人责任,又倒查主体责任、监督责任。

四、方法步骤

按照全市统一安排,全区作风建设年活动从20183月底开始,至201812月底结束。此次活动作为即将开展的不忘初心、牢记使命主题教育的重要载体和抓手,与集中整治形式主义、官僚主义十种表现,下基层、抓落实、促发展活动,开展优化两个环境活动等工作有机结合,分四个阶段统筹推进。

第一阶段:学习教育、提高认识(3月底-4月中旬)

主要任务是:认真组织学习,提高政治站位和思想认识。广泛宣传动员,营造浓厚的作风建设年活动舆论氛围。重点抓好以下工作:

1.制定活动方案。各部门单位要按照全区开展作风建设年活动统一部署和安排,广泛开展调研活动,在分析现有存在问题,征求党员、群众、服务对象意见的基础上,制定切合实际的具体实施方案,经党(工)委、党组研究后,经全区作风建设年活动领导小组办公室下设联络组、各指导督查组审核通过后,方可印发执行,并及时召开动员会进行专门部署。

2.广泛宣传发动。各部门单位要紧扣作风建设年活动主题和目标任务,特别是两个环境优化内容,充分运用报刊、互联网、微信等媒体,通过开辟专题专栏等形式,大力宣传作风建设年活动重要意义、任务要求,为活动开展营造良好的舆论氛围。

3. 强化学习教育。深入贯彻落实习近平总书记关于在全党来一个大学习的要求,坚持把学习教育贯穿活动全过程,丰富学习内容、创新学习方式。各部门单位要采取多种形式组织党员领导干部认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章、党的十九届二中、三中全会精神,习近平总书记进一步纠正四风、加强作风建设的重要批示和关于抓落实的重要批示精神,35日参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,以及中央、自治区党委、市委、区委关于作风建设的系列文件精神,切实打好思想基石。

4.开展系列活动。坚持中心组带头学习与支部常态学习相结合、集中学习与个人自学相结合、通读原文与专题研讨相结合、学习理论与解决实际问题相结合、大学习大调研与到基层现场办公相结合,组织开展以强服务、减流程、提效能为主题的学习实践活动。把作风建设学习宣传教育融入日常,引导广大干部把党的纪律规矩、作风建设各项要求内化于心、外化为形,久久为功、成风化俗。

第二阶段:查找问题,集中整改(4月下旬 - 6月底)

主要任务是:采取对照检查、监督检查、健全制度等方式,认真查找作风建设方面存在的突出问题,集中进行整改,确保6月底取得明显成效。重点抓好以下工作:

1. 开展对照检查4月下旬日至5月上旬)。坚持问题导向,重点对照形式主义、官僚主义十种表现,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议、采取开门办公、请进来走下去等方式,通过开展谈心谈话、征求意见、批评与自我批评等,广泛征求上级、业务部门、服务对象等的意见建议,认真查摆班子和个人在作风方面的突出问题。要普遍开展谈心谈话,主要负责同志与班子成员之间必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管部门负责同志必谈,真正把问题找准谈透。要广泛征求意见,通过发放调查问卷、设置意见箱、召开座谈会、深入基层调研等方式,认真听取群众和服务对象的意见。注重从重大事件、信访积案、群众诉求和巡视巡察、上级部门督导检查反馈意见中找差距、找问题。要将作风建设年活动中查摆出的问题作为各级领导班子专题民主生活会、组织生活会的重要内容,深入查摆班子和个人在作风建设方面的突出问题,切实找准问题症结,列出问题清单。

2.进行集中整改5月中旬至6月底)。要认真梳理调查研究、征求意见、谈心谈话和民主生活会、组织生活会查摆出的问题,制定整改方案,建立整改台帐,落实销号制度,切实做到真整改、改到位。特别是涉及为企业和群众服务的行政管理、窗口部门单位要重新梳理各自的服务内容、流程、标准,结合放管服改革,研究制定优化两个环境具体举措,务求取得实效。要实行承诺制度,行政审批、行政执法、窗口服务等部门就简化程序、明确办事流程、规定办事时限,向群众作出明确承诺。要把群众满意度作为衡量整改成效的重要标准,凡群众满意度不高、反映仍比较强烈的问题,不得进行销号。要紧扣全区中心工作,严查不作为、假作为、乱作为、慢作为四种行为,严治懒官、庸官、乖官、巧官四种官员,在全区大兴学习之风、调查研究之风、狠抓落实之风、担当尽责之风、清正廉洁之风。

第三阶段 : 督查问效,阶段验收(7月上旬-8月底)

主要任务是:对活动开展情况进行阶段性检查验收,评估活动成效,研究部署下一阶段深化作风建设工作。重点抓好以下工作:

1.组织监督检查7月底前,区委作风建设年活动领导小组办公室要组织相关人员对全区各部门单位活动开展情况不定期进行督查,检验前一阶段作风建设年活动成果,对具有示范意义的做法和经验进行总结推广,对影响和阻碍党中央大政方针和自治区党委、市委、区委决策部署贯彻落实,人民群众反映强烈,造成严重后果的,抓住典型,坚决问责,形成震慑。

2.制定深化措施。结合督查评估结果,对下一阶段深化作风建设年活动进行安排部署。对督查中发现的问题,列出清单,制定整改措施;对新发现的问题,及时纳入整改内容,落实整改措施,要逐项明确工作任务、具体措施、责任单位和完成时限;对整改中的好经验好做法要固化下来,建立完善制度机制,推进实践创新。

3.自我总结提高8月中下旬,各部门单位要重点围绕存在的突出问题是否得到解决、各项既定目标任务是否全面完成、营商和为民服务环境是否有明显改善,作风建设成效是否明显等内容,对活动开展情况进行再梳理再评估再提高,努力实现整改措施进一步落地,整改效果进一步巩固,整改机制进一步健全,四风问题进一步解决,作风保障进一步强化的目标。

第四阶段 : 持续深化、巩固提升(9月上旬-12月中旬)

主要任务是:围绕解决作风建设方面突出问题,建立健全务实管用、长期有效的制度规定,推动作风建设持续好转。重点抓好以下工作:

1.建立健全制度9月上旬至9月底)。围绕解决作风建设方面的突出问题,建立健全务实管用、长期有效的制度规定。要认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和自治区党委、市委、区委相关实施办法,全面梳理近年来特别是党的十八大以来作风建设中推动工作落实、服务基层群众的好经验、好做法,形成加强作风建设的制度成果。要进一步做好相关制度规定的评估和完善工作,对过时的制度及时废止,对不完善的制度抓紧修订,对需要制定配套制度的抓紧研究制定,切实形成系统完备、务实管用的制度体系。

2.巩固作风建设成果10月初至12月中旬)。对作风建设年活动开展情况进行回头看,对照中央、自治区党委、包头市、区委关于作风建设的新部署新要求,继续查漏补缺,进一步查摆问题,着力整改落实,持续巩固提升,确保作风建设取得实效。要以纠正四风不止步,作风建设永远在路上的坚定信念,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持作风建设不松劲、不停步、再出发。

五、保障措施

全区各级党组织和广大党员干部要切实增强责任感和使命感,把开展作风建设年活动作为一项重大政治任务,认真谋划,精心组织,扎实推进,确保取得实效。

(一)加强组织领导。全区作风建设年活动在区委的统一领导下开展,成立全区作风建设年活动领导小组,组建工作机构。各级党(工)委、党组全面负责本部门本单位本系统的组织推进工作,要坚持一把手负总责,及时成立相应领导组织机构,层层压实责任,抓好工作落实确保“作风建设年”活动取得实效各部门单位要全面树立作风建设永远在路上的意识,继续把作风建设摆到更加突出的位置,要把加强作风建设作为优化两个环境、提高行政效能、提升服务水平和服务质量的重要手段,周密部署,精心组织。

(二)坚持以上率下。各级领导干部要发挥好头雁作用,大力弘扬勤政务实之风,在新时代新征程中拿出新担当新作为,带头开展学习,带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,带头抓好整改落实。要以身作则、崇尚实干,要大兴调查研究之风,放下架子、扑下身子,深入基层一线,开展专题调研,真正做到察实情、出实招、办实事、求实效,以坚定的信念、决心和行动为全区干部做好标杆

(三)抓好分类推进。各部门单位要结合各自工作实际,制定务实管用、切实可行的作风建设年活动工作方案。要立足自身职能职责,坚持问题导向,提出针对性强、便于操作的个性化措施,切忌照抄照搬、上下一样。各级党政领导班子要把重心放在坚决贯彻中央、自治区党委、市委和区委的重大决策部署上,特别是要围绕上述五个方面突出问题的解决制定具体措施。行政执法部门要围绕规范执法执纪行为制定具体措施,窗口单位和服务行业要围绕优化审批流程、改进服务态度、提高服务效率制定具体措施,切实为群众提供便捷高效服务。

(四)突出问题整改。各牵头领导是推动任务落实的第一责任人,各牵头部门是第一责任部门,负有主体责任,要提高政治站位,强化责任担当,要按照工作任务要求,一个节点一个节点推进,一个问题一个问题突破。各部门单位要紧紧围绕目标任务,认真查找突出问题,逐一建立整改台帐,制定整改措施,明确整改责任,坚持一条一条整改,一件一件落实。要坚持集中整改与边学边查、边查边改、立行立改相结合,要坚持标准,不走过场,从严要求,不走形式,用工作的实绩、环境的优化、群众的满意来检验作风建设的成效。

(五)落实工作责任作风建设年活动领导小组要对活动开展情况组织监督检查,不定期开展明察暗访,强化日常检查和考核。区纪委监委要加大监督执纪问责力度,对推进活动不力,进展缓慢,不能按期完成工作任务的单位及个人,严肃追究责任。区委组织部要健全完善干部考核评价工作机制,把作风建设年活动成果作为干部考核、选拔任用的重要依据,对在优化两个环境活动中不履职不作为的干部实行一票否决。区委宣传部要对作风建设年活动和优化两个环境专项活动进行广泛宣传,营造氛围。区委巡察机构要把活动开展情况作为巡察工作的重要内容,发挥好巡察监督作用。全区各级各部门要整体联动,形成合力,推动活动高效开展。

(六)注重统筹结合。全区各部门单位要始终坚持围绕中心、服务大局,把开展作风建设年活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和市委十二届五次全会、区委十届六次、七次全会精神结合起来,与统筹推进两学一做学习教育常态化制度化和不忘初心、牢记使命主题教育结合起来,与完成区委、区政府年度重点工作任务结合起来,与强服务、减流程、提效能,优化两个环境专项活动结合起来,切实将作风建设贯穿其中,做到开展活动与推进工作有机融合、相互促进,统筹协调,共同推进,将作风建设年活动成果转化为推动地区发展的强大动力。